2014年2月27日,農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在會上表示,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移,使得“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題日益突出,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要任務(wù)。從去年開始,農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展問題進行了深入研究,理清了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的基本思路,制定并下發(fā)了《意見》。《意見》闡述了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,明確了家庭農(nóng)場的概念、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求,提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。
我國家庭農(nóng)場已發(fā)展到87.7萬個
張紅宇介紹,在我國,家庭農(nóng)場大家感覺很新鮮,但在實踐中早已存在。從上世紀八、九十年代開始,一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地,從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征。進入新世紀以來,浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家,上海松江區(qū)2007年認定的家庭農(nóng)場已達到597家。據(jù)調(diào)查,截至2012年底,全國共有符合統(tǒng)計標準的家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝;其中,從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。
張紅宇說,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已有9個省、55個市(縣、區(qū))出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件,并明確了具體扶持措施。歸納起來,主要包括五個方面:一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法,浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認定辦法。二是引導(dǎo)農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起,上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當資金補助。三是涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務(wù)。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設(shè)立風(fēng)險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式,加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務(wù)。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務(wù),促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模不是越大越好
張紅宇認為,家庭農(nóng)場必須有一定規(guī)模,才能實現(xiàn)規(guī)模效益,但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實踐表明,土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè),不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此,《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度。
家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大算是適度?張紅宇說,可以從三個方面衡量:一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng);二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;三是能確保經(jīng)營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)氖杖胨健?/p>
張紅宇說,我國地域廣闊,各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大,很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標準。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當?shù)貙嶋H出發(fā),依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素,確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標準。以糧食生產(chǎn)為例,安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝左右,重慶提出應(yīng)達到50畝(一年兩熟地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上,上海市提出以100-150畝為宜。
“夾包老板”不是家庭農(nóng)場經(jīng)營者
對于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場,張紅宇說,《意見》中明確規(guī)定,家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點考慮,第一,必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前,我國有2.6億承包農(nóng)戶,其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時,必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講,尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū),現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)當以承包農(nóng)戶為主,政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二,家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到,在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè),愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此,鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場,有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。
張紅宇表示,我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者,至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營,自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”,是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。
發(fā)展家庭農(nóng)場土地要適度集中
“發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的就是土地的適度集中問題。”張紅宇表示,我國人多地少,未來幾十年還將有幾億人在農(nóng)村生產(chǎn)生活,因此在土地流轉(zhuǎn)中,既要發(fā)揮市場的決定性作用,又要發(fā)揮好政府作用,維護農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,維護家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位。在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)方面,將重點推動以下工作:一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù),指導(dǎo)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,并使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本,明確權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任,提高合同履約率,妥善化解土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)合同糾紛。二是引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。三是鼓勵有條件的地方整合項目資金,建設(shè)連片成方、旱澇保收的高標準農(nóng)田,重點引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。
張紅宇說,在我國江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),許多家庭農(nóng)場通過租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,也形成了適度的土地經(jīng)營規(guī)模。當然,從長遠講,最根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。下一步,對如何“放活”土地經(jīng)營權(quán),我們將做進一步深入研究,促使家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營主體能夠獲得更穩(wěn)定的經(jīng)營土地的權(quán)利,更安心地從事糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
家庭農(nóng)場已經(jīng)在新型經(jīng)營體系中發(fā)揮骨干作用
家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的地位作用如何,與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體之間是什么關(guān)系呢?
張紅宇說,自我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來,2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生,與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
張紅宇進一步闡釋,從一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐看,家庭農(nóng)場在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對承包農(nóng)戶而言,家庭農(nóng)場從中孕育而生并發(fā)展壯大,是從事專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)的承包農(nóng)戶,對其他農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面有示范帶動作用。對合作社而言,家庭農(nóng)場對開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求,常常是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言,家庭農(nóng)場是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應(yīng)者,更容易與其建立長期、密切的利益聯(lián)接機制。對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織而言,家庭農(nóng)場由于從事專業(yè)生產(chǎn),是重要的服務(wù)對象,當然,一些擁有農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道的家庭農(nóng)場也可以同時扮演服務(wù)提供者的角色??傊彝マr(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色、各有優(yōu)勢,都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分,是相互補充、相互促進、相互融合的關(guān)系,并無高低、優(yōu)劣之分。
家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記
“對于家庭農(nóng)場,政府部門應(yīng)該提供管理和服務(wù)。”張紅宇認為,我國家庭農(nóng)場起源于承包農(nóng)戶,資金實力不夠強,其發(fā)展壯大需要政府的關(guān)心和扶持。從地方實踐看,應(yīng)當在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)集中的基礎(chǔ)上,結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù),積極穩(wěn)妥地推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展。為增強扶持政策的精準性、指向性,各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地實際明確家庭農(nóng)場的認定標準,建立健全家庭農(nóng)場檔案。要通過開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動,建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄,引導(dǎo)和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等政策措施,幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的困難和問題。
張紅宇認為,由于家庭農(nóng)場不是一種獨立的法人組織,因此,現(xiàn)實中存在的家庭農(nóng)場不一定去辦理工商注冊登記。有一些從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),尤其是外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場,為提高市場公信力,依照自愿原則,可以自主決定辦理工商注冊登記,取得相應(yīng)市場主體資格。目前,各地的注冊登記方式也十分靈活,有的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶,有的登記為個人獨資企業(yè),還有的登記為有限責(zé)任公司,這都是根據(jù)家庭農(nóng)場自身需求,由經(jīng)營者自主決定的。